第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，積極應(yīng)對(duì)新變化、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，較好完成規(guī)劃目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000.3億元，年均增長(zhǎng)9.1%；一般公共預(yù)算收入完成196.9億元，年均增長(zhǎng)18.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3調(diào)整為11.8：50.0：38.2，呈現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.6%。按照“5+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。汽車、新能源、紡織服裝、食品、建材五大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的13.8%提高到18.9%。圍繞園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，出臺(tái)了《加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入集群化、規(guī)�；�、高端化、綠色化的發(fā)展軌道，全市現(xiàn)有省級(jí)以上園區(qū)28個(gè)，高新區(qū)和徐水大王店汽車產(chǎn)業(yè)園躋身千億級(jí)園區(qū)之列。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1146.1億元，年均增長(zhǎng)10.1%；旅游業(yè)總收入610億元，接待游客6600萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史新高；金融、保險(xiǎn)、物流等行業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。市委、市政府始終高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展了資源承載力等專項(xiàng)研究，積極向中央、省反映保定訴求并在國(guó)家《綱要》中得到了充分體現(xiàn)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了“兩地三區(qū)”的功能定位和“18+N”產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破領(lǐng)域，與京津方面進(jìn)行深入對(duì)接，取得了一系列積極成效，與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)、南開(kāi)區(qū)等簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一大批合作項(xiàng)目。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、301醫(yī)院涿州保障基地、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、航天樂(lè)凱新材料工業(yè)園、白溝大紅門國(guó)際服裝城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶保定。我市與京津合作項(xiàng)目達(dá)248項(xiàng)，總投資4195億元。成功舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展·百家央企進(jìn)河北”活動(dòng)，與36家央企集團(tuán)簽署了75項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議總投資1665億元。保定的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿φ�在得到釋放和爆發(fā)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展迸發(fā)新活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，努力在抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。謀劃建設(shè)了白洋淀科技城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、長(zhǎng)城汽車新技術(shù)中心、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園、安國(guó)中藥都等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建了涿州、白洋淀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。打造了一批優(yōu)勢(shì)特色科研平臺(tái)，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，院士工作站18個(gè)，科技創(chuàng)新資源在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)先水平。與中國(guó)科協(xié)、中國(guó)科學(xué)院、中關(guān)村科技園、清華大學(xué)等開(kāi)展了一系列戰(zhàn)略合作，成立了20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全國(guó)學(xué)會(huì)服務(wù)站55個(gè)，微軟（中國(guó)）、清華啟迪、中國(guó)技術(shù)交易所等一批著名創(chuàng)新平臺(tái)入駐我市，在全省首批認(rèn)證17家創(chuàng)客空間，成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增速達(dá)到11.9%，高于規(guī)上工業(yè)7.5個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)突破4000家，均居全省第二；“河北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)總數(shù)連續(xù)四年排名全省第一。

（四）城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新跨越。徐水、清苑和滿城撤縣設(shè)區(qū)，保定主城區(qū)面積擴(kuò)大到原來(lái)的8倍，人口由119萬(wàn)增加到280萬(wàn)，在解決困擾保定多年的“小馬拉大車”問(wèn)題上邁出關(guān)鍵一步，開(kāi)啟了“大保定”發(fā)展的新紀(jì)元。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，京石高鐵、津保鐵路建成通車，保定站改擴(kuò)建接近尾聲，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京津�！耙恍�時(shí)交通圈”基本形成。圍繞“大保定”建設(shè)，實(shí)施了西二環(huán)、朝陽(yáng)大街北延南延、復(fù)興路東延、北三環(huán)東延、瑞祥大街北延等工程，市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，大唐九期、華潤(rùn)東北郊、深能西北郊熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造進(jìn)入攻堅(jiān)階段，清真寺、西大園、府河三大片區(qū)改造接近尾聲，完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)15.4萬(wàn)套。主城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施更加完善，萬(wàn)博廣場(chǎng)、茂業(yè)中心、華創(chuàng)廣場(chǎng)、未來(lái)石等城市綜合體全部建成。城市管理6S行動(dòng)成效顯著，市容市貌明顯改善，實(shí)施了“七個(gè)一”工程，縣城面貌煥然一新，易縣、淶水等縣獲得省級(jí)園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)有序，大力推進(jìn)“農(nóng)村面貌改造提升”工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.65%，比“十一五”末提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。積極落實(shí)京津冀大氣協(xié)同治理方案，實(shí)施了“大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展了“洗城凈天”等系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“氣化保定”、“無(wú)煙城”等低碳示范工程，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2015年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到127天，PM2.5平均濃度下降了17.1%。在全省率先制訂并實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，白洋淀生態(tài)修復(fù)和水污染整治加速推進(jìn)，主體功能區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化等重點(diǎn)生態(tài)綠化工程實(shí)施力度不斷加大，以低碳城市建設(shè)為引領(lǐng)，加速改善提升城市環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用，積極爭(zhēng)創(chuàng)獲得“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。2015年，全市單位GDP能耗達(dá)到0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，前五年累計(jì)降低24.5%，超額完成省定目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到26.7%，比2010年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公園綠地面積9.2平方米，比2010年增加了0.73平方米。

（六）深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放取得新成就。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的總體部署和政府職能轉(zhuǎn)變要求，從行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、文化體制等領(lǐng)域入手，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全省率先公布行政權(quán)力“三份清單、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，大幅削減行政審批事項(xiàng)，取消和下放行政審批事項(xiàng)230項(xiàng)。積極引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展活力，全市在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市公司達(dá)到58家，位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效明顯，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。科技創(chuàng)新、財(cái)稅、金融、社會(huì)、土地等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，石保廊列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，高碑店被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國(guó)首批中小城市綜合改革試點(diǎn)，白溝鎮(zhèn)列入第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，雄縣被確定為全國(guó)首個(gè)“新能源、新城鎮(zhèn)、新生活”城市試點(diǎn),阜平被國(guó)土部確定為全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用改革試點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，五年累計(jì)實(shí)際利用外資25.4億美元，鼓勵(lì)長(zhǎng)城、英利等優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資建廠，全市累計(jì)對(duì)外投資5.6億美元。

（七）社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。民生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保障水平顯著提升。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在4.03%較低水平；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到495萬(wàn)人，農(nóng)民參合率達(dá)到97.21%。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立起融基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體的現(xiàn)代教育體系。全市九年義務(wù)教育完成率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94.5%、90%，比2010年分別提高了1.9和7.8個(gè)百分點(diǎn)；全市現(xiàn)有各類高校17所，在校大學(xué)生25萬(wàn)人，在全國(guó)地級(jí)市中位居前列。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。文化事業(yè)取得新進(jìn)步，公共文化體系不斷完善，城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，東湖文化中心、西湖體育中心建設(shè)進(jìn)度加快。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到23663元、10558元，比2010年分別增長(zhǎng)57.3%、93.9%，城鄉(xiāng)人均收入比由2010年的2.8:1縮小為 2.2:1。居民人均可支配收入為16182元，比2014年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。按照“1+3+5”扶貧開(kāi)發(fā)格局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開(kāi)發(fā)等十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，共實(shí)施扶貧項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)，投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17.6億元，減少貧困人口72萬(wàn)人，提前一年完成“十二五”減貧任務(wù)。阜平、淶水經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，太行山光伏扶貧模式得到中央肯定。社會(huì)綜合治理能力顯著提升，社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城市應(yīng)急、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥安全等工作繼續(xù)加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

五年來(lái)取得的成績(jī)，主要得益于“五個(gè)堅(jiān)持”，需要在今后工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：一是堅(jiān)持把開(kāi)放作為加快發(fā)展的必由之路，以開(kāi)放挖潛力，向開(kāi)放要?jiǎng)恿�，通過(guò)大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展；二是堅(jiān)持把高端作為定位決策的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作對(duì)標(biāo)高端，高端謀劃、高端推動(dòng)，提升發(fā)展品質(zhì)，放大后發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心動(dòng)力，始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局的突出位置，以創(chuàng)新推動(dòng)跨越、促進(jìn)趕超；四是堅(jiān)持把統(tǒng)籌作為推進(jìn)落實(shí)的有效手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破、全面發(fā)力；五是堅(jiān)持把效率作為干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)尺，立說(shuō)立行、高質(zhì)高效、確保落實(shí)。

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是我市“十三五”時(shí)期面臨的最大機(jī)遇，同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及“一帶一路”戰(zhàn)略也為我市跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我市新一輪發(fā)展面臨的最大機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，第一次把河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)謀劃，第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問(wèn)題上升到國(guó)家層面來(lái)部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策措施。保定在整個(gè)協(xié)同發(fā)展中處于極其重要的位置，在國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中，中央將保定劃入京津冀中部核心功能區(qū)，把京保石發(fā)展軸作為三大發(fā)展軸進(jìn)行重點(diǎn)打造，將保定明確為區(qū)域性中心城市和非首都功能疏解的重要承載地，提出京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)等產(chǎn)生綜合性的輻射帶動(dòng)作用。隨著白洋淀科技城、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將為我市打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極搭建重要平臺(tái)；隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將為我們爭(zhēng)取政策傾斜、解決突出問(wèn)題創(chuàng)造有利條件；隨著各方面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注度的提高，將為保定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供難得的契機(jī)。總之，京津冀協(xié)同發(fā)展有利于提升我市在京津冀區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐；有利于我市加快構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要的區(qū)域性交通樞紐；有利于我市補(bǔ)齊發(fā)展短板，縮小與京津產(chǎn)業(yè)落差，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；有利于我市融入以首都為核心的世界城市群，接受京津輻射，承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于我市加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

“十三五”時(shí)期還面臨著一些其他非常重要的機(jī)遇。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力活力。當(dāng)前，新技術(shù)替代舊技術(shù)趨勢(shì)明顯，世界各國(guó)紛紛搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)�！爸袊�(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合等發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)施促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整，不斷優(yōu)化。中國(guó)從制造大國(guó)開(kāi)始邁向制造強(qiáng)國(guó)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揮，新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用日益增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步取代低成本的比較優(yōu)勢(shì)。“十三五”時(shí)期必將進(jìn)一步深化科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化、個(gè)性化的新制造模式將全面出現(xiàn)。我市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技資源和人才優(yōu)勢(shì)，更有條件抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超車提供“窗口期”。二是“一帶一路”戰(zhàn)略將為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間�！笆�三五”時(shí)期，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)有突破性的進(jìn)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境將發(fā)生質(zhì)的變化，產(chǎn)業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)規(guī)�；�、組團(tuán)化、多樣化的趨勢(shì)。我市汽車、新能源、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴程度較高，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施有利于消化我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有利于實(shí)現(xiàn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與全球資源有效對(duì)接，有利于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、世界布局的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。三是我市被國(guó)家列入石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，有利于對(duì)接京津創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，有助于我市破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，賦予保定京津冀環(huán)境支撐區(qū)的功能定位，為我們治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了重要機(jī)遇。五是國(guó)家推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的力度越來(lái)越大，特別是習(xí)近平總書記親自到我市阜平縣考察指導(dǎo)扶貧工作，為我們促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、推動(dòng)脫貧致富提供了重要機(jī)遇。六是中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明規(guī)矩，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移反腐敗，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境提供了重要機(jī)遇。

（二）“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決：總體發(fā)展水平滯后，總量小、人均水平偏低，率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；投資增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企穩(wěn)向好、快速提升的任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化明顯滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨；財(cái)政壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低，貧困人口較多，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束逐年加大，大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)的任務(wù)艱巨；體制機(jī)制障礙凸顯，制約發(fā)展的問(wèn)題突出，改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨；干部隊(duì)伍中存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力的任務(wù)艱巨。

綜合分析，“十三五”時(shí)期是保定發(fā)展的關(guān)鍵五年，是保定各種優(yōu)勢(shì)和潛力集中釋放的黃金五年，是保定破解難題、補(bǔ)齊短板、跨越趕超的重要五年。面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新要求，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感和緊迫感，堅(jiān)定跨越趕超的信心和決心，振奮精神、匯聚力量，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害、爭(zhēng)取主動(dòng)，緊握奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，把握“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快”的主基調(diào)，以推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，突出把城市做大、把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把生態(tài)做美、把民生做富，切實(shí)發(fā)揮好京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)和區(qū)域性中心城市的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定，為全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)保定振興而奮斗。

二、基本原則

——堅(jiān)持跨越趕超不動(dòng)搖。牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，加快發(fā)展、跨越趕超，推動(dòng)京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造保定新優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定。

——堅(jiān)持低碳高端不動(dòng)搖。堅(jiān)定走高端引領(lǐng)、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，培育高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。統(tǒng)籌把握工作全局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。把改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬。把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建面向全省全國(guó)全球的大開(kāi)放格局。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)高效不動(dòng)搖。各項(xiàng)工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。工作推動(dòng)高效率，快速推進(jìn)，快速突破，以精準(zhǔn)高效的執(zhí)行推進(jìn)增比進(jìn)位、率先發(fā)展。

——堅(jiān)持為民惠民不動(dòng)搖。尊重人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高人民生活水平，增強(qiáng)人民對(duì)幸福生活的獲得感。

三、主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、兩個(gè)翻番、三個(gè)率先、四個(gè)提升”，即：確保全面建成小康社會(huì)；全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，在京津冀區(qū)域率先增長(zhǎng)；發(fā)展水平邁向中高端，質(zhì)量效益在京津冀區(qū)域率先提升；生態(tài)環(huán)境顯著改善，空氣質(zhì)量在京津冀區(qū)域率先好轉(zhuǎn)；科技創(chuàng)新支撐力、新型城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體層次和社會(huì)治理水平顯著提升。

——綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持穩(wěn)中有升、跨越趕超的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，比2010年翻一番以上；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)。

——協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展。承接非首都功能疏解取得顯著成效，京津保一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)共建共享取得扎實(shí)成效，協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，區(qū)域性中心城市地位基本確立。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次顯著提升。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步上檔升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位快速提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重高于全省平均水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%。

——新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，主城區(qū)帶動(dòng)作用更加突出，縣城建設(shè)成效顯著，中小城市群建設(shè)取得重大進(jìn)展，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

——科技創(chuàng)新支撐力顯著提升。科技創(chuàng)新體系基本建立，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，與京津的科技合作邁上新臺(tái)階，京津科技成果與我市產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐。到2020年，研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.13件。

——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。全面完成中央、省確定的改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。開(kāi)放合作的能力和水平大幅提升，與京津協(xié)同關(guān)系更加緊密，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本確立，大開(kāi)放格局全面形成。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，京津保生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)基本完成，大氣污染穩(wěn)定退出全國(guó)后十名，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立，天藍(lán)、地綠、水清、村美的生態(tài)環(huán)境基本展現(xiàn)。到2020年，單位GDP能耗降低和主要污染物排放達(dá)到省要求，森林覆蓋率提高到35%。

——社會(huì)民生全面加強(qiáng)。居民收入較快增長(zhǎng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保障體系更加健全，科教文衛(wèi)事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯改善。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，比2010年翻一番以上。

——社會(huì)治理水平顯著提升。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理取得明顯成效，全民共建共享的社會(huì)治理格局基本形成。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，公共安全體系更加健全，全社會(huì)防范災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，把保定建成非首都功能疏解重要承載地、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色低碳宜居生態(tài)文明新區(qū)。

第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

搶抓“石保廊國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市”的機(jī)遇，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，強(qiáng)化人才支撐，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

一、著力推進(jìn)京津保協(xié)同創(chuàng)新

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以完善區(qū)域創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，全面融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新，打造京津保創(chuàng)新共同體。

建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化基地。以京津保產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈對(duì)接為突破口，促進(jìn)京津保創(chuàng)新鏈融合。秉承“對(duì)接京津高端研發(fā)、實(shí)現(xiàn)保定高效轉(zhuǎn)化”的理念，大力發(fā)展社會(huì)化的科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善對(duì)接京津的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高水平的京津�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以建設(shè)石保廊國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以白洋淀科技城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、保定國(guó)家大學(xué)科技園、長(zhǎng)城汽車新技術(shù)中心、中國(guó)電谷產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電科院淶水產(chǎn)業(yè)園、涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園、安國(guó)中藥都等創(chuàng)新平臺(tái)為依托，推動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，形成京津�？萍紕�(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化“一城多園”的發(fā)展新格局。加強(qiáng)科技成果孵化和中試基地建設(shè)，完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)京津科技成果與我市產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接，將我市建設(shè)成為京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和高科技成果產(chǎn)業(yè)化高地。

增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。在汽車、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)參與高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以國(guó)家級(jí)保定大學(xué)科技園為依托，促進(jìn)高校、院所科技成果在我市企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分利用各級(jí)駐�？萍假Y源，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)、人才、項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)各類企業(yè)聯(lián)合駐保高校共同承擔(dān)國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

增強(qiáng)與京津協(xié)同創(chuàng)新的合作能力。支持駐保高校、科研院所、企業(yè)的科研人員圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科研攻關(guān)，推動(dòng)駐保科研機(jī)構(gòu)與科研人員與京津高校和科研單位對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，共同開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科研專項(xiàng)，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新與京津科研機(jī)構(gòu)、科技人員的合作模式，探索院地、央地和校地合作新機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、市場(chǎng)化的官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。以創(chuàng)建京津保創(chuàng)新共同體為契機(jī)，與京津共同建設(shè)一批服務(wù)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家、省工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)與京津院校合作，建立實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)基地。建立高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)京津院校與駐保高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

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