河北新聞網(wǎng)訊 日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》，全文如下。

黨的十九大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。但也要看到，全面建成小康社會(huì)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)在“三農(nóng)”，關(guān)鍵也在“三農(nóng)”。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，要以更大的決心，更有力的舉措，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好形勢(shì)。

做好今明兩年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷深化農(nóng)村改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

（一）全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)不動(dòng)搖，鎖定建檔立卡貧困戶，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對(duì)貧困問題，確保2019年完成32.75萬貧困人口脫貧、1448個(gè)貧困村出列、13個(gè)貧困縣摘帽任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣、貧困村脫貧退出，解決區(qū)域性整體貧困；2020年上半年集中掃尾，實(shí)現(xiàn)6.9萬兜底貧困人口脫貧，下半年鞏固提升，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，全面排查影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，切實(shí)解決好貧困群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、危房改造等切身利益問題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅(jiān)持主攻深度貧困地區(qū)不動(dòng)搖，脫貧攻堅(jiān)資金投入重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。

（二）提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”示范工程，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益率和帶動(dòng)力。實(shí)施勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，加大精準(zhǔn)培訓(xùn)和幫扶力度，將符合條件的貧困勞動(dòng)力全部納入就業(yè)扶貧政策扶持范圍。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行縣派專家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建科技服務(wù)站、村派科技特派員制度，開展技術(shù)咨詢、農(nóng)技培訓(xùn)等科技幫扶。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“兩區(qū)”同建，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷一戶穩(wěn)定脫貧一戶，2019年全面完成13.59萬貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。

（三）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。對(duì)非建檔立卡低收入戶實(shí)施貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)并研究制定支持政策，對(duì)非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶加大扶持保障力度，建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，尚未摘帽的貧困縣要把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，保持工作重心不偏移；已經(jīng)摘帽的縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善�？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和300萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在670億斤以上。加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每年新建280萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年達(dá)到4100萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜興建“五小水利”工程，加快23條（段）河道治理、58座小型水庫除險(xiǎn)加固、6處大型灌渠續(xù)建配套。

（二）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和2022年北京冬奧會(huì)籌辦，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。落實(shí)“一減四增”要求，按照大產(chǎn)業(yè)抓小品種、新產(chǎn)業(yè)抓大基地、老產(chǎn)業(yè)抓新提升、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抓固根基的思路，優(yōu)化布局、突出特色、連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，2019年調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)高耗低效糧食作物200萬畝。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、道地中藥材、特色食用菌、高油酸花生、高油高蛋白大豆、花卉苗木、飼草飼料等種植面積，重點(diǎn)打造27條特色產(chǎn)業(yè)帶、100個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代精品園區(qū)。省級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）大力實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。對(duì)標(biāo)世界一流，加快建設(shè)奶業(yè)振興示范省，到2020年全省生鮮乳產(chǎn)量增加50萬噸，達(dá)到450萬噸。大力發(fā)展乳品加工業(yè)，每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金8000萬元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金8000萬元支持?jǐn)U大嬰幼兒乳粉和巴氏乳產(chǎn)能，2019年新增嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量6萬噸，推進(jìn)4條巴氏乳生產(chǎn)線擴(kuò)建投產(chǎn)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)150個(gè)智能奶牛場(chǎng)，每年安排優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)資金1.2億元。積極發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，在唐山、保定和20個(gè)奶業(yè)大縣成規(guī)模推動(dòng)糧改飼，在張家口、滄州連片打造優(yōu)質(zhì)飼草飼料專用基地，2019年全省新增全株青貯玉米及苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草20萬畝，達(dá)到220萬畝。

（四）著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。圍繞生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年培育100家農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加大科研投入，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，2019年重點(diǎn)培育壯大30個(gè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)省級(jí)給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)水小麥、飼用玉米、特色蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物品種，支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)兼并重組，打造一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，推廣太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站做法，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)交流保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)氣象中心建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

（五）大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。對(duì)照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2019年全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64%。加強(qiáng)供京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和冬奧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)備選基地建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品率先納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，推行合格證加施二維碼電子出證方式，2020年全部實(shí)現(xiàn)可追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)、省級(jí)龍頭企業(yè)評(píng)定等重大創(chuàng)建認(rèn)定工作掛鉤。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面落實(shí)自檢制度，實(shí)施全覆蓋抽檢，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)整體合格率保持在97%以上。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)“走出去”，深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，到2020年建設(shè)200個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地），取得國(guó)際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到300個(gè)。

（六）加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及品牌審核、評(píng)價(jià)和授權(quán)辦法，實(shí)行品牌準(zhǔn)入和品牌目錄動(dòng)態(tài)管理。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，每縣優(yōu)選1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證和形象設(shè)計(jì)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，2019年全省重點(diǎn)培育20個(gè)區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。實(shí)施企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌價(jià)值提升工程，首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元，到2020年農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍品牌達(dá)到100個(gè)以上。開展多種形式的“冀在心田”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動(dòng)，組織參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、中國(guó)（廊坊）農(nóng)交會(huì)等全國(guó)性大型展會(huì)，繼續(xù)舉辦蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)和河北品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行活動(dòng)，創(chuàng)辦奶業(yè)（奶農(nóng)）發(fā)展大會(huì)、休閑漁業(yè)發(fā)展大會(huì)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，提高冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度。

（七）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)。整市整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，重點(diǎn)支持氣、電、肥一體化利用項(xiàng)目發(fā)展，2019年全省畜禽糞污綜合利用率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上，其中能源化、飼料化、基料化利用比重大幅提升，繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先水平。做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式，加快構(gòu)建餐廚剩余物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理體系。推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，壓減捕撈總量，發(fā)展海洋牧場(chǎng)，提高特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)、外向型漁業(yè)比重。抓好承德、衡水農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（八）強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)業(yè)大招商，建立完善項(xiàng)目庫和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商平臺(tái)，組建金融、科技、政務(wù)等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名央企、京津外遷企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)年實(shí)際投資額達(dá)到5億元、10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金分別給予500萬元、1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，對(duì)省重點(diǎn)龍頭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目年投資額達(dá)到3億元以上的，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地對(duì)接、與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合，每年支持50個(gè)省級(jí)示范聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移集中，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和主食加工園區(qū)，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。2020年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.1∶1。

（九）培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)智慧升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快構(gòu)建環(huán)京津鮮活農(nóng)產(chǎn)品1小時(shí)物流圈。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，與大型電商集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，支持在電商平臺(tái)建設(shè)特產(chǎn)館，促進(jìn)冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村精品線路和特色生態(tài)旅游精品線路，加快構(gòu)建環(huán)京津市民休閑度假圈。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)市縣設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，按照“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”要求，加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，到2019年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，明確村莊分類、科學(xué)有序建設(shè)。中心村要聯(lián)合周邊村莊建設(shè)新型社區(qū)，向特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展；保留村要提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，完善服務(wù)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊；撤并村要框死村界，嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建，有序引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中。編制實(shí)用性強(qiáng)的村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，突出地域特色、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、民族風(fēng)情，避免千村一面，防止村莊風(fēng)貌城市化、村莊建筑布局兵營(yíng)化、村莊建筑式樣西洋化、村莊開發(fā)建設(shè)過度商業(yè)化。

（二）全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。以垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，合理配置垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施，整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系建設(shè)，2019年建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9座，2020年建成42座，基本實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。大力開展農(nóng)村廁所革命攻堅(jiān)年活動(dòng)，積極實(shí)施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，有條件的地方同步開展廁所糞污無害化處理、資源化利用，2019年完成改廁200萬座,到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。堅(jiān)持集中處理與分散治理相結(jié)合，因地制宜、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，2019年新增完成4000個(gè)村莊、累計(jì)實(shí)現(xiàn)9000個(gè)村莊生活污水治理，完成1.5萬個(gè)村莊生活污水管控。廣泛開展村莊清潔行動(dòng)，確保2019年9月底前取得全面成效。加快通村組道路、入戶道路建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力推進(jìn)村莊綠化，村容村貌得到明顯改善。省市縣三級(jí)預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，省級(jí)資金向全域完成縣和財(cái)政困難縣、基礎(chǔ)條件差的貧困縣傾斜。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，引導(dǎo)支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造條件。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕�和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。

（三）加強(qiáng)地下水超采綜合治理。全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，大幅減少農(nóng)業(yè)地下水開采量。2019年實(shí)施季節(jié)性休耕200萬畝、旱作雨養(yǎng)10萬畝，推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)536萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉33萬畝，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水7.6億立方米。圍繞建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在壩上地區(qū)減少高耗水作物種植面積，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草，開展輪作休耕、水改旱。加大引水調(diào)水力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地下水源置換。加快建立水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)民開展水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量交易。

（四）梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的地方，要選擇地域相連、產(chǎn)業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化古村落等資源，若干村組團(tuán)提檔升級(jí)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。以縣為主體選擇有條件的區(qū)域，按照全域國(guó)土整治的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造、“三區(qū)”同建、“四村”聯(lián)創(chuàng)、多類推進(jìn)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。雄安新區(qū)分類打造特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每市選定1—2個(gè)示范區(qū)進(jìn)行集中支持、重點(diǎn)打造，省級(jí)遴選確定13個(gè)示范區(qū)予以重點(diǎn)支持，農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金向示范區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)行省市縣領(lǐng)導(dǎo)分包制度。每年從示范區(qū)中優(yōu)選確定全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議承辦地，結(jié)合慶祝中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)展示成果、慶祝豐收。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理。對(duì)空置率50%以上和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，加快實(shí)施易地新建，重點(diǎn)向縣城周邊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚；對(duì)空置率較高、距離縣城和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)村莊，統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”同建，積極開展聯(lián)村并建；對(duì)空置率較低的村莊，組織開展拆舊建新、農(nóng)宅置換、土地復(fù)墾，做好就地整治。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極引導(dǎo)資金實(shí)力雄厚、市場(chǎng)信譽(yù)良好的戰(zhàn)略合作者實(shí)施“空心村”治理項(xiàng)目，可用城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益償還其前期投資，到2020年底基本完成“空心村”治理任務(wù)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)所有建制村至少有1條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，到2020年全省行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程，因地制宜推廣“氣代煤”“電代煤”清潔能源替代，到2020年全省農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到85%。健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，有條件的地方可將管護(hù)費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（七）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。支持有條件的村建設(shè)文化廣場(chǎng)、體育健身設(shè)施，到2020年行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)一體化管理，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持利用村集體建設(shè)用地依法興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

（八）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，加快實(shí)施國(guó)土綠化三年行動(dòng)，抓好京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等林業(yè)建設(shè)工程，2019年完成營(yíng)造林770萬畝，2020年完成680萬畝、森林覆蓋率達(dá)到36%。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，到2020年張承地區(qū)完成退化草地治理30萬畝以上，全省草原綜合植被覆蓋度達(dá)到73%。開展露天礦山綜合整治，到2020年完成2002處責(zé)任主體滅失的礦山跡地綜合治理。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。實(shí)施重點(diǎn)流域治理與生態(tài)修復(fù)工程，大力開展農(nóng)村水系連通工程建設(shè)，到2020年初步形成水清岸綠的生態(tài)廊道。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮(zhèn)旁等區(qū)域開展植樹造林，搞好街道、庭院、隙地綠化，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

（一）深化農(nóng)村土地制度改革。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)宅合作社等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制。鞏固“大棚房”問題整治成果，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合合理用地需求。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體“三資”管理制度。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，積極爭(zhēng)取整省試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索制定集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，指導(dǎo)省市縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范交易行為、完善服務(wù)功能，逐步引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、水權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，2019年新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200家，2020年達(dá)到1000家。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”要求，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，以設(shè)區(qū)市為單位組建農(nóng)墾集團(tuán)公司，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核辦法。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織與基層農(nóng)村信用社“雙基”共建農(nóng)村信用工程。

（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，引�?dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的意見，明確項(xiàng)目投資正面清單，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地等扶持政策。

五、完善鄉(xiāng)村治理體系

（一）探索創(chuàng)新治理方式。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。開展“法治新農(nóng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，建立公共法律服務(wù)站點(diǎn)，健全公共法律服務(wù)體系。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織教化約束作用。

（二）推動(dòng)治理重心下移。以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、動(dòng)物防疫等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。按照“有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾”的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件，規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。按照有固定場(chǎng)所、有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志、有公示服務(wù)信息、有便民設(shè)施、有規(guī)范管理制度、有完善配套服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)，全面開展為民服務(wù)全程代辦，實(shí)現(xiàn)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，2019年全省所有行政村全部建立規(guī)范的農(nóng)村綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)燕趙文化、西柏坡精神、趕考精神，加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想教育。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾自治性組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，評(píng)選推出一批“星級(jí)文明戶”“五好家庭”等，2020年全省50%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)及以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提升工程，加大對(duì)反映鄉(xiāng)村振興新成就新風(fēng)尚的藝術(shù)作品扶持力度，支持推出鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化新產(chǎn)品，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決防止“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決反對(duì)封建迷信。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安體系建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化管理，在行政村推動(dòng)落實(shí)有一個(gè)健全的治保會(huì)組織、配備一名輔警、建立一支巡邏隊(duì)伍、建成一套監(jiān)控系統(tǒng)“四個(gè)一工程”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害、重大氣象災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)行政村配備一名專職調(diào)解員，加強(qiáng)基層人民調(diào)解和社會(huì)矛盾排查化解工作，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）實(shí)施村黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。抓好“萬人示范培訓(xùn)”，把村黨組織書記納入黨員干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托省內(nèi)外19家農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，省級(jí)每年直接培訓(xùn)1萬名農(nóng)村黨組織書記，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)省級(jí)培訓(xùn)全覆蓋，同步加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)兜底培訓(xùn)。推行村黨組織書記星級(jí)管理制度，重點(diǎn)圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、工作業(yè)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，將評(píng)定結(jié)果作為績(jī)效工資、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

（二）加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)施黨支部質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化政治功能、著力提升組織力，把農(nóng)村黨支部打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。全面落實(shí)“四議兩公開”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。完善以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)村級(jí)組織架構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)群眾、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面推行村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”，不斷推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化制度化。

（三）強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，到2019年底有集體經(jīng)濟(jì)收入的村占比達(dá)到80%，年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村占比達(dá)到40%；到2020年底,基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村,年集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村達(dá)到60%以上,培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可由縣鄉(xiāng)按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，2019年省委制定出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，梳理農(nóng)村改革發(fā)展必須完成的硬任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要由黨委副書記分管，履行牽頭抓總職能，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)配合、積極作為，履行好部門職責(zé)。各市黨委、政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委、政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。干部配備優(yōu)先考慮，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各級(jí)黨政班子。要素配置優(yōu)先滿足，分別研究出臺(tái)資金、土地、人才等具體支持政策，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。資金投入優(yōu)先保障，各級(jí)財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，省級(jí)政府債券資金安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的有關(guān)政策。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。公共服務(wù)優(yōu)先安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。拓寬“三農(nóng)”干部來源渠道，擴(kuò)大從大學(xué)生村官、村“兩委”干部、退伍軍人等群體中招錄選用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例。整合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又熟悉法律的“通專結(jié)合”“一專多能”農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法人才。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)，有效提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的素質(zhì)能力。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核力度。市縣要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)任務(wù)，梳理短板弱項(xiàng)、建立工作臺(tái)賬、明確進(jìn)度要求、實(shí)行銷號(hào)管理，確保全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵期各項(xiàng)任務(wù)質(zhì)量效果。繼續(xù)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入省重點(diǎn)工作大督查范圍，強(qiáng)化對(duì)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的日常督導(dǎo)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，對(duì)市縣和省有關(guān)部門開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將年度考核結(jié)果與干部培養(yǎng)、考察評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督緊密銜接，考核結(jié)果優(yōu)秀的全省通報(bào)表揚(yáng)，連續(xù)考核結(jié)果居于后位的，由省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。

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