農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“石家莊探索”

底清賬明 確權(quán)到戶(hù) 釋放紅利

近日，靈壽縣南洼村的張辰海每天一大早就扛著鋤頭去村里的合作社“報(bào)到”�！耙酝�，一年到頭只能靠一畝三分地生活�，F(xiàn)在好了，村里成立了以土地入股的合作社，俺以土地入股，一畝地保底1000元，年底還能分紅，每天來(lái)合作社打工也能賺到百八十塊。”說(shuō)起從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得的實(shí)惠，張辰海抑制不住興奮。受益于這項(xiàng)改革，該村得以脫貧出列走上了致富路。

自2018年石家莊市被列入全國(guó)50個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)試點(diǎn)市以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，確定了整市試點(diǎn)工作模式。通過(guò)清產(chǎn)核資、股份量化、多種合作，讓沉睡的集體資產(chǎn)活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、增收的渠道多起來(lái)、老百姓的日子富起來(lái)�，F(xiàn)如今，一股農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“活水”正在浸潤(rùn)著石家莊市廣大農(nóng)村。

摸清家底

讓“模糊賬”變“明白賬”

在井陘縣金柱村，一支由老黨員和村民代表組成的“清資小隊(duì)伍”，在短短3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，收回欠款70多萬(wàn)元，收回租地400余畝，規(guī)范各類(lèi)合同20余份，清理宅基地、百花溝度假區(qū)、閑置邊角地近百畝�！扒迩房睢⑶宥嗾�、清人口，摸清了家底兒，增加了收入，理順了干群關(guān)系�！碧崞疝r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給村里帶來(lái)的變化，該村黨支部書(shū)記梁喜堂喜上眉梢。

陽(yáng)光底下曬資產(chǎn)。清產(chǎn)核資、摸清“家底”，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步。村里到底有多少資產(chǎn)？改革前，在很多地方，不敢說(shuō)是一筆“糊涂賬”，至少是“模糊賬”。如今，農(nóng)村集體資產(chǎn)的大家底，因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首次清晰。

集體資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)260．8萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)156萬(wàn)多元，資源型資產(chǎn)5653畝，耕地是4195畝……在行唐縣溝北村黨支部書(shū)記甄素勇的小紅本上，集體資產(chǎn)一一詳細(xì)地記錄著�！鞍硞兂闪⒘斯煞萁�(jīng)濟(jì)合作社，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)，資源變資產(chǎn)，村民變股民。依托合作社，村里建成溫室大棚7座，20千瓦光伏電站1座，僅此兩項(xiàng)每年就可以為村集體增收8萬(wàn)元�！闭f(shuō)起農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，甄素勇連連叫好。

據(jù)了解，石家莊市清產(chǎn)核資完成4109個(gè)村，占石家莊市應(yīng)開(kāi)展清產(chǎn)核資行政村總數(shù)的98．99％。石家莊市清產(chǎn)核資總額達(dá)到62．7億元，一批長(zhǎng)期漏統(tǒng)、遺留的集體資產(chǎn)得到了澄清。僅礦區(qū)30個(gè)村就清理出漏統(tǒng)資產(chǎn)206萬(wàn)元。

折股量化

讓資源變資產(chǎn)農(nóng)民變股民

近日，欒城區(qū)龍化村的村民可是高興壞了，“俺們村發(fā)了股權(quán)證，里面寫(xiě)明了俺們家占有多少股份，這心里踏實(shí)多了。而且以后每年憑這個(gè)證還可以拿到分紅呢�！贝迕窦叫麓ㄐΦ煤喜粩n嘴，“公開(kāi)！透明！放心！這讓俺們老百姓把‘看得見(jiàn)’的資產(chǎn)變成‘摸得著’的紅利�！�

清產(chǎn)核資后，各村通過(guò)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，確定股權(quán)配置種類(lèi)和份額，擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等一系列改革程序，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每個(gè)人頭上。

為了確實(shí)權(quán)，頒鐵證，還權(quán)于民，在改革過(guò)程中，市委、市政府實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《石家莊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)石家莊市改革工作進(jìn)行全面部署。同時(shí)，出臺(tái)了一系列文件，對(duì)推進(jìn)改革的任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限、操作、程序、驗(yàn)收歸檔資金補(bǔ)貼等都作出了規(guī)定和要求，確定了“3543”整市試點(diǎn)工作模式。即：改得好、用得好、管得好；定資產(chǎn)、定成員、定股份、定章程、定“三會(huì)”；有地位、有功能、有制度、有運(yùn)行；集體經(jīng)濟(jì)能發(fā)展、農(nóng)民收入能增加、股份權(quán)利能實(shí)現(xiàn)。

“當(dāng)初啟動(dòng)時(shí)，我們把村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)等逐類(lèi)逐項(xiàng)清查核實(shí)，并造冊(cè)登記。同時(shí)，將所有資產(chǎn)折合成股份。”鹿泉區(qū)北銅冶村黨支部副書(shū)記劉建民說(shuō)，他們依據(jù)村民的身份、戶(hù)口、村齡因素將資產(chǎn)股按照合作社章程的規(guī)定配置到人。從2012年起，他們已經(jīng)連續(xù)六年為股東進(jìn)行分紅，分紅收益逐年增加。

截至3月中旬，石家莊市已基本完成改革的村達(dá)到2505個(gè)，占石家莊市行政村總數(shù)的60％。其中農(nóng)村縣（市、區(qū)）完成2440個(gè)，市區(qū)內(nèi)完成65個(gè)，分別占各縣應(yīng)改制村的61％和42％；礦區(qū)、行唐2個(gè)縣（區(qū)）完成率超過(guò)90％。

如今，在石家莊市廣大農(nóng)村，農(nóng)民大多有了“股民”這個(gè)“身份證”，村民身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)村集體的發(fā)展，村里干群的關(guān)系，都起到促進(jìn)作用，更加鞏固了黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度和黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

典型示范

壯大集體經(jīng)濟(jì)釋放改革紅利

改革的最終目的是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)集體、村民“雙收益”。為此，石家莊市要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在“改得好、用得好、管得好”的基礎(chǔ)上，又提出了“集體經(jīng)濟(jì)能發(fā)展、農(nóng)民收入能增加、股份權(quán)利能實(shí)現(xiàn)”的改革目標(biāo)。鑒于各村資源稟賦不同，資產(chǎn)多少不等，石家莊市積極篩選培育農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村，探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為石家莊市整體推進(jìn)引航領(lǐng)路。同時(shí)，市財(cái)政拿出1億元補(bǔ)貼資金，對(duì)改革完成村、示范村給予補(bǔ)助，在石家莊市推出了一批典型示范村。

像正定塔元莊村，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后全村擰成一股繩，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，新建了農(nóng)業(yè)生態(tài)園、美食一條街、水上嘉年華等旅游項(xiàng)目。僅去年一年就接待團(tuán)隊(duì)5400個(gè)，游客量達(dá)到50萬(wàn)人次，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1000萬(wàn)元，村民年人均純收入超過(guò)了2萬(wàn)元。

行唐縣上方鄉(xiāng)東井底村，利用改革后集體經(jīng)濟(jì)組織具有的市場(chǎng)主體地位優(yōu)勢(shì)，將集體資金400萬(wàn)元入股省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大山兄弟公司，當(dāng)年就獲利40萬(wàn)元，貧困戶(hù)戶(hù)均分紅800元，帶動(dòng)了群眾增收致富。

靈壽縣南洼村依托原有的民富種植專(zhuān)業(yè)合作社，完成土地流轉(zhuǎn)1114畝，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，讓村民過(guò)上了“租金＋股金＋薪金”的“三金合一”好日子。2018年該村投資100萬(wàn)元，建設(shè)占地129畝林下種養(yǎng)游一體化三產(chǎn)融合示范園，發(fā)展構(gòu)樹(shù)魚(yú)、構(gòu)樹(shù)牛、乳鴿、散養(yǎng)柴雞等特種養(yǎng)殖。投資200萬(wàn)元，建設(shè)組培實(shí)驗(yàn)室，積極發(fā)展臘梅、美人梅、紅梅、金葉欒等景觀苗木培育。同時(shí)建成了玻璃溫室大棚，全力打造設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)，讓村民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

……

為了使集體資產(chǎn)股份權(quán)能“活起來(lái)”，欒城區(qū)還制定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易辦法、實(shí)施細(xì)則，建成了覆蓋全區(qū)、體制健全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。經(jīng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鑒定，已辦理土地流轉(zhuǎn)交易131宗，完成交易總額5821萬(wàn)元。目前，石家莊市上下正總結(jié)推廣欒城區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。

今年，石家莊市將在繼續(xù)完善“改得好、用得好、管得好”基礎(chǔ)上，再抓100個(gè)示范村探索不同形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快研究制定改革配套方案，建立健全工作制度，規(guī)范檔案管理，努力把石家莊市改革推向一個(gè)新高度，確保8月底前，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成整市試點(diǎn)任務(wù)。（記者潘雙清、杜倩倩）

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