5月12日，在位于石家莊市鹿泉區(qū)的河北航天威科生物科技有限公司發(fā)酵車間，技術(shù)人員在查看生物肥料菌種的生長情況。該企業(yè)前身是一家水泥廠，2014年水泥廠拆除后，轉(zhuǎn)型發(fā)展生物肥料項目。新華社發(fā)
唐山市興業(yè)工貿(mào)有限公司450立方米高爐爆破現(xiàn)場。這是河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和污染治理的重要舉措。（資料片）新華社發(fā)
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當前我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關(guān)發(fā)展全局。
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是抓好“三去一降一補”五大任務(wù)。其中，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等三大任務(wù)能否協(xié)調(diào)推進，在相當程度上關(guān)系到五大任務(wù)的順利完成。
1 堅定不移去產(chǎn)能，市場政府兩手同發(fā)力
用五年時間再壓減粗鋼產(chǎn)量1億至1.5億噸，三到五年時間煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右……即使對世界第二大經(jīng)濟體來說，如此大規(guī)模的去產(chǎn)能任務(wù)仍是難啃的硬骨頭。
“當前中國推動供給側(cè)改革的一大難點是去產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬、玻璃等一些上游產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、效率低下、結(jié)構(gòu)不合理問題已比較突出�！泵绹_格斯大學(xué)商學(xué)院教授趙耀說，當一個國家經(jīng)歷高速發(fā)展進入經(jīng)濟平穩(wěn)運行階段，產(chǎn)能過剩是必然。
“當前形勢下，去產(chǎn)能是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能過剩行業(yè)走出困境的不二之選。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
同時有專家明確指出，去產(chǎn)能應(yīng)當在政府強化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時，更多地依靠市場化的選擇，根本上還是要市場之力和政府之手協(xié)同發(fā)力。
一方面，市場競爭的優(yōu)勝劣汰是化解過剩產(chǎn)能最為有效的工具，在具體實踐中必須讓市場機制充分發(fā)揮作用。
另一方面，鋼鐵、煤炭等過剩行業(yè)的企業(yè)體量較大，在一些地方是主要稅收來源。有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護本地過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致低效率企業(yè)難以被逐出市場，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正�，F(xiàn)象，就要用行政措施強制推進。
“推動過剩產(chǎn)能化解過程中，政府部門必須遵守市場規(guī)律，減少對落后、過剩產(chǎn)能的‘敝帚自珍’，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部副主任繆榮說。
去產(chǎn)能是一項艱巨的工程，不僅需要政府和市場協(xié)調(diào)用力，也需要各地、各企業(yè)主動作為，不等不靠，積極想辦法，不能靜待“救濟”。
從經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯出發(fā)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大框架下考量，中央明確了方法論，給出了路線圖。
著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。對于過剩產(chǎn)能行業(yè)來說，過去是“水漫金山”，原材料價格高企掩蓋了很多問題�，F(xiàn)在是“水落石出”，行業(yè)和企業(yè)的問題紛紛暴露。
無論是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)，產(chǎn)能過剩只是表面現(xiàn)象，深層次的“致命傷”是在市場化條件下沒有完全適應(yīng)市場競爭，去產(chǎn)能亟需解決這個根本問題。
著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，還必須對“僵尸企業(yè)”采取硬措施�！斑^去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的，決不能手軟�！崩铄\說。
“著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算。中國鋼鐵業(yè)新一輪兼并重組的時間窗口已經(jīng)打開，在行業(yè)陷于困難時，兼并重組的阻力最小�！睂氫摷瘓F總經(jīng)理陳德榮認為，應(yīng)將推進鋼鐵企業(yè)的兼并重組與推進國有鋼鐵企業(yè)的改革結(jié)合起來。
著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，還必須做好職工安置工作，實現(xiàn)社會政策兜底�；膺^剩產(chǎn)能過程中，必然會出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底，可以在遵循市場配置資源原則的前提下，盡可能做好職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險，這是去產(chǎn)能能否順利推進的重要保障。
需要注意的是，產(chǎn)能過剩企業(yè)的清理退出要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象，要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運營方式，提供有效供給。在此過程中，必須嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
2 穩(wěn)中有進去庫存，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化
房地產(chǎn)去庫存，一頭連著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一頭牽著百姓安居夢想，牽一發(fā)而動全身。
日前，江蘇、浙江、湖北、甘肅等地相繼出臺供給側(cè)改革整體實施方案。在這些方案中，“三去一降一補”任務(wù)是統(tǒng)一的。
眾所周知，房地產(chǎn)上、下游是鋼材、水泥、家電、家居等行業(yè)，并與房地產(chǎn)金融、土地抵押密不可分。隨著人力成本上升和綠色建材發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)還面臨“去庫存”“降成本”雙重壓力。穆迪公司最新發(fā)布報告指出，一二線城市地價上漲、三四線城市去庫存，使房地產(chǎn)企業(yè)成本面臨“前后夾擊”。
不能通過加杠桿去庫存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機資本“炒房”之風(fēng)，要通過供給側(cè)改革，給房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新以機會，使其輕裝上陣，更多參與深化住房制度改革。
“適度加強對自住型住房消費的鼓勵措施，加速去庫存，一方面減輕經(jīng)濟下行壓力，釋放和化解風(fēng)險，另一方面可加快滿足自住型住房需求，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。這與過去通過房地產(chǎn)‘強刺激’來拉動經(jīng)濟的做法截然不同�！必斶_證券首席宏觀分析師宣宇說。
必須看到，“三去一降一補”的內(nèi)在聯(lián)系決定了去庫存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。
面對北上廣深等房價暴漲，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高承認，市場分化日趨嚴重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)�！�
房地產(chǎn)去庫存，是一個全局性戰(zhàn)略問題�！笆濉币�(guī)劃綱要提出“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標和“人地錢”掛鉤政策。國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，共同構(gòu)成去庫存任務(wù)戰(zhàn)略框架，即人的城鎮(zhèn)化。
“促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫存的核心內(nèi)容。大量場外資金加杠桿和投資投機推動房價上漲，嚴重背離政策初衷�！毙钫f，必須真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保有效化解房地產(chǎn)庫存與加快推進新型城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一。
以“人的城鎮(zhèn)化”為核心特征的新型城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，承載著全面建成小康社會的重大使命。新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是“土地”城鎮(zhèn)化，而更多轉(zhuǎn)向“人”的城鎮(zhèn)化，這才是去庫存服務(wù)的根本目標。
業(yè)界認為，當前我國正處于戶籍人口城鎮(zhèn)化率30％至70％快速發(fā)展區(qū)間，新市民潛在住房需求巨大。鼓勵自住型住房需求，限制投資投機，房地產(chǎn)回歸居住屬性，才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間，解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之需。
“2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。要化解這個庫存，不是一件容易的事情。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史說，“化解房地產(chǎn)庫存這個任務(wù)是比較艱巨的，要有耐心�！�
3 堅定不移去杠桿，積極穩(wěn)妥防風(fēng)險
一方面經(jīng)濟面臨下行壓力，另一方面實體經(jīng)濟杠桿率較高，面臨“兩難”的中國經(jīng)濟，應(yīng)該如何抉擇？業(yè)內(nèi)人士認為，為防控風(fēng)險必須堅定不移去杠桿，而去杠桿是個長期艱苦的過程，需積極穩(wěn)妥、分類施策。
杠桿是“以小博大”的工具，向銀行借貸、向市場發(fā)債等都屬于加杠桿，能以較少的資金撬動較多的資金從而實現(xiàn)較大的發(fā)展。然而，凡事皆有度，尤其在金融領(lǐng)域更是如此。
杠桿一旦使用過度，必然帶來高風(fēng)險。美國次貸危機乃至金融危機，就是由于美國個人住房消費和金融機構(gòu)過度使用杠桿而引爆的，至今全球經(jīng)濟仍未走出危機陰影。
“去杠桿是國際金融危機后主要經(jīng)濟體面臨的共同挑戰(zhàn)。而中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，還面臨著轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險的挑戰(zhàn)，更要堅定不移去杠桿�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為。
隨著經(jīng)濟增速的回落，特別是企業(yè)盈利和地方財政收入增速的回落，債務(wù)風(fēng)險在抬頭。
高杠桿的風(fēng)險，在企業(yè)方面，表現(xiàn)為利息負擔(dān)較重，經(jīng)營困難；在地方政府方面，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域籌資受限，制約了對發(fā)展的支撐；在銀行方面，表現(xiàn)為不良貸款率攀升，影響了金融體系的穩(wěn)健。
分析認為，當前中國債務(wù)風(fēng)險總體可控，但實體經(jīng)濟杠桿率較高的風(fēng)險需要化解。這其中既有長期以來發(fā)展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因，也有應(yīng)對國際金融危機過程中采取應(yīng)急措施的因素。據(jù)研究測算，我國非金融企業(yè)杠桿率2008年到2014年持續(xù)上升，處于較高水平，值得警惕。
當前，債券市場一些企業(yè)債出現(xiàn)違約，房地產(chǎn)市場少數(shù)城市房價過快上漲，非法集資領(lǐng)域案件高發(fā)，這些新情況新問題的發(fā)生都與杠桿率較高緊密關(guān)聯(lián)，去杠桿勢在必行。
“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，不能再習(xí)慣性地靠加杠桿去刺激實體經(jīng)濟，去杠桿是非常現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)�！蓖踯娭毖浴�
去杠桿要靠一系列政策措施在多個領(lǐng)域相互配合。
貨幣政策操作穩(wěn)健、流動性合理適度，才能為去杠桿營造有利大環(huán)境。最新數(shù)據(jù)顯示，4月份我國廣義貨幣M2余額同比增長12.8％，增速比上月回落0.6個百分點。4月末人民幣貸款余額同比增長14.4％，增速回落0.3個百分點。
央行有關(guān)負責(zé)人表示，下一階段將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
“去杠桿與去產(chǎn)能緊密相關(guān)，要統(tǒng)籌推進�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授郭田勇指出，當前高杠桿率突出體現(xiàn)在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，去杠桿就要嚴格控制資金進入這些領(lǐng)域，并對相關(guān)企業(yè)已有負債進行處置。
“企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，銀行想獨善其身是不可能的，要和企業(yè)一同咬緊牙關(guān)，降低負債率。”中國工商銀行河北省分行金融業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張高武介紹，去年到今年4月份，河北分行調(diào)整轉(zhuǎn)化了60億元的鋼貿(mào)和煤貿(mào)貸款。
降低企業(yè)杠桿率，意味著銀行需積極處置不良貸款。一季度末，全國商業(yè)銀行不良貸款余額較上季末增加1177億元。銀行應(yīng)采取現(xiàn)金清收、批量轉(zhuǎn)讓、核銷、重組等多種方式處置。
對地方政府債務(wù)問題，債務(wù)置換需加快進度。今年4月份全國置換地方融資平臺貸款規(guī)模不低于3500億元，比前兩月大幅增加。地方政府期限短、利率高的債務(wù)，正在被置換成期限長、成本低的債務(wù)，有利于緩解地方壓力。
在采取措施緩解當下壓力的同時，要從根本上解決企業(yè)過于依賴成本較高的銀行貸款問題，就要多用資本市場、風(fēng)險投資等多渠道；要從根本上解決地方政府舉債建設(shè)問題，就要大力發(fā)展PPP（政府和社會資本合作）機制。
“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對杠桿率較高的部門，我們應(yīng)當采取積極、漸進的手段，引導(dǎo)杠桿率逐步下降�！敝袊嗣胥y行鄭州中心支行行長徐諾金表示。
在去杠桿的過程中，要堅持有保有壓、分類處理。
“并非所有杠桿都有問題，關(guān)鍵是去掉‘壞杠桿’。通過優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率。”央行貨幣政策委員會委員黃益平說，既然高杠桿率問題主要集中在非金融企業(yè)，特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)等，那么去杠桿就應(yīng)努力把它們的債務(wù)降下來。尤其對扭虧無望卻占用大量信貸資源的“僵尸企業(yè)”，要采取果斷措施。
較高杠桿率的形成，實際上與我國的金融、財稅和國企等體制機制緊密相關(guān)。從長遠上看，降低杠桿率要深化相關(guān)改革。
在金融領(lǐng)域，要豐富金融市場體系，大力發(fā)展直接融資。在財稅領(lǐng)域，明確地方政府財權(quán)事權(quán)，通過發(fā)行地方債等方式開好“前門”。在國企領(lǐng)域，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高國企對市場信號的靈敏度。
新聞縱深稿件/河北日報記者王博 綜合新華社報道
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瞄準市場需求 解決錯位矛盾
“隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，推動旨在提升品質(zhì)和效率的供給側(cè)改革，可謂正當其時�！泵绹_格斯大學(xué)商學(xué)院教授趙耀認為，一邊是鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩，一邊是中國消費者從日本馬桶蓋到澳洲奶粉的全球購，在中國推動經(jīng)濟增長向消費轉(zhuǎn)型之際，這種供應(yīng)和需求不匹配的矛盾愈發(fā)明顯，而解決這種錯位矛盾，將是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。
通過科技創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增加有效供給，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。一些地方的實踐，也證明了這一點。
截至今年一季度，重慶經(jīng)濟增速已連續(xù)9個季度領(lǐng)跑全國，但另一組數(shù)據(jù)同樣引人關(guān)注——2015年重慶十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1664億元，同比增速超過150％；今年這十個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望繼續(xù)倍增，2020年預(yù)計將實現(xiàn)產(chǎn)值1萬億元。
重慶十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，首要因素在于戰(zhàn)略選擇。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都位列我國年進口商品種類前50位，國內(nèi)有需求，技術(shù)又有前景，抓住了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和供給側(cè)提升的關(guān)鍵。
“我們選擇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首要考量是15個字：國內(nèi)有需求、技術(shù)有前景、重慶有基礎(chǔ)。”重慶市經(jīng)信委主任郭堅說，“比如集成電路是我國第一大進口商品，液晶面板是第三大進口商品，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近5000億元，對此需求巨大。能源是第二大進口商品，而重慶坐擁豐富的頁巖氣資源，并已取得初步開發(fā)成果�！敝貞c發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標，就是從替代進口中找到國內(nèi)需求，實現(xiàn)供給側(cè)提升。
再看沿海經(jīng)濟大省江蘇，發(fā)揮開發(fā)區(qū)“主板塊”作用，打造有效供給示范區(qū)的理念已經(jīng)形成。
“江蘇各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額和實際利用外資等經(jīng)濟指標占全省比重均達8成左右�！痹撌∪耸吭u價，江蘇正致力于充分發(fā)揮這個“主板塊”的作用，為增加有效供給提供支撐。
最近一段時間，蘇州工業(yè)園區(qū)的普商倉儲、江蘇北人機器人、康寧杰瑞、蘇州盛迪亞、同程網(wǎng)、麥迪斯頓等一批新項目開工開業(yè)，這些項目或以大數(shù)據(jù)為依托，打造嶄新業(yè)態(tài)，或以自動化為手段，提升“智造”能級，或以研發(fā)中心為中樞，加速創(chuàng)新進程。
園區(qū)負責(zé)人介紹，這些項目帶動性強、成長性好，既代表了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，又涵蓋了研發(fā)、制造與銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈。新項目的集中“發(fā)力”，顯示了園區(qū)科技企業(yè)強大的發(fā)展后勁。
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