作者：國立莫斯科大學(xué)外籍教授、中共中央黨校政治學(xué)博士后 王曉偉

2015年7月8-10日，國家主席習(xí)近平將在俄羅斯烏法參加“上海合作組織”（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國元首理事會(huì)第十五次會(huì)議，本次烏法峰會(huì)，各國元首除了將審議并批準(zhǔn)《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，簽署《上合組織成員國邊防合作協(xié)定》外，還將正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織程序，這意味著 上合組織自成立14年以來將迎來首次擴(kuò)員，上合組織擴(kuò)員的大門正式打開。

目前，上合組織包括中國、俄羅斯和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦6個(gè)成員國，以及巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、蒙古國等5觀察員國以及斯里蘭卡、白俄羅斯、土耳其３個(gè)對(duì)話伙伴國。2014年9月，上合組織杜尚別峰會(huì)批準(zhǔn)了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為上合組織擴(kuò)員奠定了法律基礎(chǔ)。2014年12月，印度、巴基斯坦分別提交了加入上合組織的官方申請(qǐng)，伊朗也積極爭(zhēng)取加入，此外，斯里蘭卡和亞美尼亞提交了觀察國申請(qǐng)。本次峰會(huì)將正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織程序，拉開上合組織擴(kuò)員的序幕。

印、巴立足于國家利益，均有加入上合組織的迫切愿望。首先，印、巴積極加入上合組織，均有戰(zhàn)略層面的考量。近年來，上合組織在歐亞地區(qū)和國際舞臺(tái)的作用和影響不斷增大，加入上合組織能夠?yàn)橛�、巴兩國參與歐亞事務(wù)、介入地區(qū)事務(wù)提供更高的平臺(tái)，對(duì)其提升國際地位和國際影響力意義深遠(yuǎn)。 其次，加入上合組織，有助于維護(hù)印、巴兩國的安全利益。如今中亞、南亞恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻，美國從阿富汗撤軍后阿富汗的“塔利班化”仍會(huì)對(duì)印、巴兩國帶來沖擊，因此，兩國在應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)、打擊極端主義和進(jìn)行反恐合作方面對(duì)上合組織需求上升，將上合組織視為地區(qū)安全合作的建設(shè)性平臺(tái)，積極要求加入。 再次，加入上合組織有助于實(shí)現(xiàn)印、巴兩國的經(jīng)濟(jì)利益。中亞是歐亞大陸的“心臟地帶”，在上合組織框架下已經(jīng)提出了連通中亞走廊的建設(shè)性倡議，這不僅有助印、巴兩國打開中亞市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，還有利于強(qiáng)化與中亞各國在能源、貿(mào)易和交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，具體而言，印、巴各有具體考量。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，已成為全球最大的能源消費(fèi)國之一，加入上合組織能夠使印度更方便地同俄羅斯及中亞國家展開能源合作，保障能源安全。而巴基斯坦鑒于與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)端和同上合組織各成員國擴(kuò)大合作的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)烈希望加入上合組織。

盡管上合組織擴(kuò)員后會(huì)面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)成本增加、各成員國間的組織凝聚力考驗(yàn)增加，以及一系列組織技術(shù)問題，但整體來講，擴(kuò)員利大于弊。 上合組織擴(kuò)員，將在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和外交等各個(gè)領(lǐng)域獲得“收益”。首先，在政治方面，擴(kuò)員將增加上合組織的政治份量和國際影響力。吸收印、巴加入后，上合組織成員國的范圍將擴(kuò)展到南亞地區(qū)，地緣版塊、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均將顯著增大，能夠有效提升自身在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，強(qiáng)化其在國際事務(wù)中的作用。 其次，在安全領(lǐng)域，擴(kuò)員對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全具有積極意義。上合組織自成立之日起，安全合作就是上合發(fā)展的重要?jiǎng)恿�和工作重點(diǎn)之一。印、巴等國加入上合組織的的安全合作體系，可以創(chuàng)建一個(gè)更為廣闊的區(qū)域安全合作與爭(zhēng)端解決的平臺(tái)，上合組織可在一定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)成員國間的矛盾，有助于緩和成員國之間的爭(zhēng)端，促進(jìn)印巴關(guān)系、中印關(guān)系的發(fā)展。此外，上合組織在聯(lián)合反恐、緝毒和促進(jìn)阿富汗和平等方面將具有更大潛力。 第三，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以促進(jìn)成員國間的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作。擴(kuò)員將拓展上合組織開展經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和層次，擴(kuò)大各國間的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)，拓寬各成員國在交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技等領(lǐng)域的合作空間，挖掘多邊經(jīng)濟(jì)合作潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和利益互補(bǔ)。第四，在外交領(lǐng)域，有利于促進(jìn)成員國間雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展。國際組織是一個(gè)多邊外交的平臺(tái)，上合組織多年來在促進(jìn)多邊合作方面成效顯著。印、巴加入上合組織，對(duì)于我國加強(qiáng)與周邊國家的合作，鞏固中巴關(guān)系、發(fā)展新型中印關(guān)系和深化中俄關(guān)系開辟了新途徑。最后，在國際形象方面，有利于展現(xiàn)上合組織開放、包容的正面姿態(tài)。上合組織是新型國際合作模式，從成立之處就一貫強(qiáng)調(diào)開放性，對(duì)一些國家積極申請(qǐng)加入上合組織的愿望表示歡迎，擴(kuò)員有助于提升上合組織開放、包容的國際形象。同時(shí)，對(duì)于降低外界對(duì)上海合作組織是封閉的反美軍事集團(tuán)的臆測(cè)和敵視、改善上海合作組織外部發(fā)展環(huán)境不無裨益。

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