人民網(wǎng)北京8月9日電 （王紹紹）日前公布的《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）著力完善建設(shè)工程抗震責(zé)任體系，推動(dòng)提升建設(shè)工程抗震能力，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理，補(bǔ)齊建設(shè)工程抗震管理短板。《條例》將于今年9月1日正式施行。

“我國(guó)地處環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，破壞性地震時(shí)有發(fā)生，提高建筑工程抗震能力，建立建設(shè)工程質(zhì)量全過程管理體系，對(duì)于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。”住建部科技委建筑工程抗震設(shè)防專業(yè)委員會(huì)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司復(fù)雜結(jié)構(gòu)研究院院長(zhǎng)苗啟松在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示。

超限高層建筑怎么抗震設(shè)防？

根據(jù)《條例》，對(duì)超限高層建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以說明，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段將設(shè)計(jì)文件等材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行抗震設(shè)防審批。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見應(yīng)當(dāng)作為施工圖設(shè)計(jì)和審查的依據(jù)。

如何提高超限高層建筑的抗震性能？苗啟松提出三點(diǎn)建議：

一是合理選型，嚴(yán)格審查。選擇對(duì)抗震更為有利的結(jié)構(gòu)體系，避免特別不規(guī)則的體型。嚴(yán)格執(zhí)行超限審查，引入專家同行評(píng)議，充分論證抗震設(shè)防措施的合理性，整體把關(guān)結(jié)構(gòu)抗震方案和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)設(shè)計(jì)、施工和審查專家的責(zé)任。

二是技術(shù)創(chuàng)新，韌性評(píng)價(jià)。提高超限建筑抗震性能要靠技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，通過推動(dòng)減隔震技術(shù)的應(yīng)用，提高建筑整體抗震韌性，保證工程安全。對(duì)于地震時(shí)使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的重要超限高層建筑，應(yīng)該開展地震韌性評(píng)價(jià)，量化震后修復(fù)費(fèi)用、修復(fù)時(shí)間和人員傷亡率，提升建筑整體抗震韌性。

三是安全監(jiān)測(cè)，智慧運(yùn)維。超限高層建筑體量大、構(gòu)件多，局部構(gòu)件的損傷可能會(huì)引起整體結(jié)構(gòu)抗震性能的退化，建議引入面向建筑全生命周期的健康監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)響應(yīng)，實(shí)時(shí)評(píng)估結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀，對(duì)損傷進(jìn)行預(yù)警。

如何加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震能力？

《條例》的發(fā)布對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工程抗震尤其重要。

相比城市，農(nóng)村地區(qū)建筑的抗震能力較低，一旦發(fā)生地震，其破壞程度不言而喻。如何提高村鎮(zhèn)住宅的抗震能力，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，是當(dāng)下亟需解決的問題。

“農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)村公共設(shè)施工程的安全性一直是我國(guó)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村，很多自建房屋的施工隊(duì)伍沒有資質(zhì)，同時(shí)存在搶建、加建、亂建現(xiàn)象，建造過程缺乏監(jiān)管。”苗啟松指出。

對(duì)此，苗啟松建議，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般都是由當(dāng)?shù)毓そ辰ㄔ斓�，他們的施工技能水平直接影響工程的施工質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。

根據(jù)《條例》，政府應(yīng)對(duì)抗震性能鑒定未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予必要的政策支持。

政府可從資金和技術(shù)兩方面加強(qiáng)扶持力度，苗啟松表示，多數(shù)農(nóng)村工程為了控制成本，未經(jīng)正規(guī)的抗震設(shè)計(jì)，政府可以通過加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)工程建設(shè)更加規(guī)范化、正規(guī)化。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，編印簡(jiǎn)單易懂、圖文并茂的規(guī)范圖集，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理同樣重要，在苗啟松看來，各地區(qū)應(yīng)建立符合地區(qū)實(shí)際的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理體系，并加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督管理，如引入第三方監(jiān)理對(duì)施工過程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)等，保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

抗震難題該如何解決？

我國(guó)既有建筑存量大，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。此外，抗震能力鑒定評(píng)估和加固改造等方面也存在質(zhì)量控制難題。

苗啟松表示，為破解這些難題，《條例》從多方面為建筑防震“護(hù)航”，覆蓋了建設(shè)工程的全生命周期活動(dòng)，對(duì)于既有建筑加固改造提出了檢查、修繕和維護(hù)的具體要求。

那么，在勘察、設(shè)計(jì)和施工過程中，該如何提高建筑抗震性能？

苗啟松認(rèn)為，首先應(yīng)確保巖土工程勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性，勘察工作不到位會(huì)導(dǎo)致勘察結(jié)果不準(zhǔn)確，輕則對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工造成影響，重則導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。其次，在設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮使用隔震減震技術(shù)，提高建筑的抗震性能，尤其是隔震技術(shù)。再次，在施工方面，加強(qiáng)關(guān)鍵裝置的質(zhì)量控制，采用更精準(zhǔn)合理的施工方案，進(jìn)而提高建筑抗震性能。此外，還需全過程監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量。政府要加強(qiáng)對(duì)建筑過程的監(jiān)管力度，定期檢查、評(píng)估房屋使用和老化情況，及時(shí)處理隱患問題，避免造成損失。最后，還要加快推進(jìn)未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)房屋的抗震加固工作，及時(shí)消除安全隱患。

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