全省首部促進先進制造業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)明起在保定實施
法治護航，建設制造業(yè)強市
12月6日拍攝的英利能源發(fā)展有限公司高效智能組件生產線。英利能源發(fā)展有限公司供圖
12月6日，從保定市政府新聞發(fā)布會上獲悉，該市在進一步推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展方面又邁出堅實一步，即《保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于12月12日正式實施。這是全省首部促進先進制造業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)。
此次《規(guī)定》頒布實施，對于該市促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展有何重要意義？保定市副市長謝鵬介紹，該市以此為契機，聚焦打造京津冀世界級城市群中的制造業(yè)強市目標，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，繼續(xù)加大先進制造業(yè)發(fā)展推進力度，提高先進制造業(yè)集群競爭力，進一步壯大以先進制造業(yè)集群為支撐的“7+18+N”現代化產業(yè)體系。
·堅持問題導向，體現地方特色
制造業(yè)是立國之本、強國之基，先進制造業(yè)則是經濟高質量發(fā)展的重要支撐�！兑�(guī)定》緊扣該市發(fā)展目標，注重問題導向，強化系統(tǒng)觀念，充分體現地方特色。
“《規(guī)定》既系統(tǒng)總結提煉以往推動措施成功經驗，又學習借鑒其他先進地市有效做法，并上升為法規(guī)制度高度，保證促進措施的權威性和穩(wěn)定性。”保定市人大常委會法工委主任李文閣介紹，《規(guī)定》共二十六條，從目標定位、職責分工、發(fā)展方向、支持保障、容錯機制等方面作出規(guī)定，以法治手段推動該市先進制造業(yè)高質量發(fā)展。
其中，第一條明確建設京津冀世界級城市群中的制造業(yè)強市發(fā)展目標，第三條明確遵循創(chuàng)新驅動、質效優(yōu)先、綠色轉型、協(xié)同融合、開放合作的先進制造業(yè)發(fā)展原則。
《規(guī)定》第六條提出，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，推動先進制造業(yè)產業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設國家戰(zhàn)略的發(fā)展。另外，從培育壯大優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)，提升制造業(yè)產業(yè)鏈，提高先進制造業(yè)集群競爭力，推進先進制造業(yè)數字化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展等重點領域作出規(guī)定，培育壯大優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)。
《規(guī)定》強化組織推動力量，提出促進先進制造業(yè)發(fā)展，必須加強部門協(xié)同凝聚發(fā)展合力。明確各級政府推動先進制造業(yè)發(fā)展的職責，要求將促進先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌推動機制，制定具體推動政策；明確各級工信部門負責先進制造業(yè)協(xié)調推進和指導評價等工作的主體責任；明確市、縣級政府及部門在落實規(guī)劃引領、發(fā)展任務、政策措施、環(huán)境保障等方面加強協(xié)作、形成合力的職責；明確促進先進制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題。
12月6日，在英利能源發(fā)展有限公司光伏技術創(chuàng)新工作實驗室，技術人員正在對產品進行檢測。英利能源發(fā)展有限公司供圖
·結合發(fā)展現狀，細化發(fā)展措施
2022年11月，保定市電力及新能源高端裝備集群，入選國家先進制造業(yè)集群；2022年12月，保定市成為“國家區(qū)域（城市）產業(yè)名片打造計劃”首批試點城市；制造業(yè)質量競爭力指數連續(xù)8年位居全省第一……近年來，保定市先進制造業(yè)發(fā)展進入快車道。
為進一步加速推進先進制造業(yè)發(fā)展，《規(guī)定》立足保定市先進制造業(yè)發(fā)展現狀，對發(fā)展路徑進行積極探索，并以法律法規(guī)的形式進行強化和明確。
《規(guī)定》第七條至第十五條，圍繞優(yōu)質企業(yè)建設、產業(yè)鏈建設提升、集群培育發(fā)展、特色產業(yè)發(fā)展、產業(yè)基礎再造、數字化轉型、綠色制造體系構造、塑造品牌形象等方面細化發(fā)展措施。明確應當實施先進制造業(yè)集群梯次培育計劃，輻射引領全市先進制造業(yè)高質量發(fā)展。
支持電力及新能源裝備集群向世界級先進集群邁進，推動電力裝備、智能網聯(lián)新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)延鏈，生物醫(yī)藥健康、高端新材料等潛力優(yōu)勢產業(yè)補鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設備制造等傳統(tǒng)產業(yè)升鏈，新型儲能、第三代半導體、合成生物、服務機器人、算力網絡、生物基礎材料、細胞和基因治療等戰(zhàn)略性新興產業(yè)建鏈，著力發(fā)展服務型制造業(yè)，打造現代化產業(yè)體系。
《規(guī)定》要求，市政府應當制定先進制造業(yè)企業(yè)培育指導計劃，提供從技術孵化到企業(yè)、產業(yè)以及產業(yè)集群的全周期服務，加強企業(yè)梯度培育，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)、科技型領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。
推進先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈發(fā)展，推進產業(yè)鏈重大項目建設。市、縣級政府應當推動產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、專業(yè)招商，鼓勵重點產業(yè)鏈相關園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)，協(xié)同開展技術創(chuàng)新和產業(yè)化協(xié)作。統(tǒng)籌產業(yè)集群區(qū)域布局，強化產業(yè)集群梯次培育，壯大縣域特色產業(yè)集群，依托領軍企業(yè)以及科研院所、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等第三方組織，創(chuàng)新產業(yè)集群治理模式。
《規(guī)定》突出創(chuàng)新驅動舉措。在技術創(chuàng)新方面，要求定期發(fā)布產業(yè)基礎領域技術攻關項目，建立激勵和風險補償機制，對取得重大攻關突破并實現產業(yè)化的企業(yè)或者團隊按規(guī)定給予獎勵；在智能制造方面，要求建立健全數字化公共服務體系，統(tǒng)籌推進新一代信息技術與先進制造業(yè)融合，支持制造業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，培育示范應用場景和標桿企業(yè)。
強調綠色發(fā)展引領。要求推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產，加強節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術改造，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，構造綠色制造體系等。
·建立容錯機制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
《規(guī)定》為該市推動先進制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措提供法治保障，特別是建立容錯機制，提供包容的法治環(huán)境，進一步調動各方面工作積極性。
《規(guī)定》第十六條至第二十條，從土地、資本、人才等方面，明確提高先進制造業(yè)發(fā)展要素支撐效率的路徑，提出彈性年期出讓等供地方式，落實工業(yè)用地節(jié)約集約有關政策，盤活閑置工業(yè)用地；建立健全以股權投資、財政貼息、事后獎補為主的財政支持機制，探索設立促進先進制造業(yè)發(fā)展基金；加大先進制造業(yè)領域人才的全方位培養(yǎng)、引進和使用力度，推行企業(yè)新型學徒制，支持引導社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。第二十一條至第二十三條，從支撐保障先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，在降低生產要素成本、提升創(chuàng)新能力、加強知識產權保護、保障優(yōu)惠政策落實等方面提出具體措施。
明確監(jiān)督執(zhí)行和容錯機制�！兑�(guī)定》第二十四條至第二十五條，作出對促進先進制造業(yè)發(fā)展相關指標進行常態(tài)化監(jiān)督、定期開展區(qū)域先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境評估、系統(tǒng)研究促進先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，還作出定期開展政策執(zhí)行績效評估和調整優(yōu)化，提高政策精準度的規(guī)定。特別是，鼓勵各級政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)促進工作中先行先試，未達到預期效果，但符合法律法規(guī)以及國家和省政策規(guī)定、未牟取不正當利益、未損害公共利益和他人合法權益等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責任。
謝鵬表示，結合《規(guī)定》實施，該市將建立分責處理、限時辦理、協(xié)同治理、分級考核等工作機制，重點解決先進制造業(yè)在高端化、智能化、綠色化發(fā)展過程中面臨的重點難點問題，建立完善發(fā)展導向、支撐保障、考核評價等全方位、全過程、全周期服務流程，不斷提升促進先進制造業(yè)發(fā)展效率。（河北日報記者寇國瑩 通訊員劉敏）
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