2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中，總書記首次提出實(shí)施旅游開發(fā)運(yùn)營。2018年的中央1號(hào)文件，全面部署實(shí)施旅游開發(fā)運(yùn)營，2018年政府工作報(bào)告，再次提出大力實(shí)施旅游開發(fā)運(yùn)營。這一戰(zhàn)略的提出，既是對(duì)以往鄉(xiāng)村政策高屋建瓴的總結(jié)，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。

旅游開發(fā)運(yùn)營作為時(shí)代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，應(yīng)規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。截止2018年7月，由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《旅游開發(fā)運(yùn)營(2018-2022年)》已經(jīng)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施旅游開發(fā)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓旅游開發(fā)，讓旅游開發(fā)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。要求各地區(qū)各部門要抓緊編制旅游開發(fā)地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。

2018年5月中國農(nóng)業(yè)出版社的《旅游開發(fā)運(yùn)營與實(shí)施》圖書，是這一期間的重要研究成果，該書不僅是一本最新政策的跟蹤讀本，更是一本規(guī)劃落地與實(shí)踐操作的指南，作為我國第一部探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法與實(shí)操的專著，書中也創(chuàng)新發(fā)布了全國首個(gè)企業(yè)版鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)《旅游開發(fā)運(yùn)營導(dǎo)則》綱要1.0版，以及首個(gè)縣域鄉(xiāng)旅游開發(fā)運(yùn)營《四川省開江縣旅游開發(fā)運(yùn)營》簡(jiǎn)要成果。

一、旅游開發(fā)的提出背景與意義

二、旅游開發(fā)運(yùn)營體系

旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運(yùn)營涉及五大層面，分別是泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、旅游引導(dǎo)的產(chǎn)居綜合化、多層次的項(xiàng)目綜合結(jié)構(gòu)、旅游綜合開發(fā)的平臺(tái)建設(shè)、旅游綜合開發(fā)的全程全產(chǎn)業(yè)鏈孵化。

（1）泛旅游產(chǎn)業(yè)整合。

高速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)由于其高關(guān)聯(lián)性和強(qiáng)帶動(dòng)性，成為政府積極鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。我國的旅游開發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面結(jié)合，并在產(chǎn)業(yè)上趨于融合，即形成 “泛旅游產(chǎn)業(yè)整合”。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要想發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及協(xié)調(diào)能力，將泛旅游產(chǎn)業(yè)整合落實(shí)，則需要規(guī)劃來指導(dǎo)。泛旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)專家--綠維文旅通過多年區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)出泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展規(guī)劃的五大步驟。

（2）旅游引導(dǎo)的產(chǎn)居綜合體系。

旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，形成了城鎮(zhèn)向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)展起來，以旅游綜合體、旅游新農(nóng)村社區(qū)為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮(zhèn)化體系。

旅游中心城市（旅游大中型城市及旅游集散中心城市）。隨著后工業(yè)化的到來、城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)、環(huán)境的改善以及各種配套設(shè)施的完善，大多數(shù)中心城市不僅僅是客源地，還是重要的旅游目的地。他們以旅游聚集作用為特征，具有較高的承載力與多功能性，內(nèi)部居民的出游力與休閑需求較強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。

中心城市的旅游發(fā)展中，通過休閑商務(wù)區(qū)（RBD），休閑商務(wù)、會(huì)展區(qū)，休閑商街的建設(shè)，作為城市文化集中表現(xiàn)的載體，具有生態(tài)性、景觀性、休閑性等特點(diǎn)，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂園，既是為市民服務(wù)的重要公共設(shè)施，也承擔(dān)表現(xiàn)城市文化、增強(qiáng)旅游者體驗(yàn)雙重功能。

休閑衛(wèi)星城（大城市周邊休閑聚集城鎮(zhèn)）。衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)在城市體系中是一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市密切聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的外圍城市。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，給城市體系中的衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)帶來發(fā)展機(jī)遇。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等條件，大城市周邊的休閑衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)，成為了出游率較高的城市居民周末或小長(zhǎng)假休閑的第一選擇。

旅游小城（旅游小市及較大的旅游中心鎮(zhèn)）。依托于縣級(jí)城市的中心鎮(zhèn)，形成旅游休閑小城的基礎(chǔ)非常好。多年來，縣域旅游發(fā)展，塑造了一批旅游小城、休閑小城，比如麗江、武夷山市等，都是旅游目的地經(jīng)典小城。

旅游小鎮(zhèn)（較小旅游中心鎮(zhèn)與旅游建制鎮(zhèn)）。旅游小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切。須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營、整體規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營的模式，增加人口承載力，帶動(dòng)城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

旅游綜合體（非建制產(chǎn)居一體區(qū)）。旅游綜合體是基于一定的旅游資源與土地基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向進(jìn)行的土地綜合開發(fā)。旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以互動(dòng)發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項(xiàng)目、休閑地產(chǎn)社區(qū)為重要功能構(gòu)建，整體形成服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區(qū)。這種模式是非建制型城鎮(zhèn)化，但屬于城市架構(gòu)的重要方面。

旅游休閑度假區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)）。旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開發(fā)成旅游景區(qū)。由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部和周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，原本居住的農(nóng)民變成旅游從業(yè)人員；同時(shí)隨著旅游進(jìn)一步開發(fā)，旅游道路、交通、水電等城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)公共服務(wù)配套提高，形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居�。ǘ�居所）、外來度假居住（三居所）聚集，從而形成了旅游區(qū)城鎮(zhèn)化。

旅游新農(nóng)村社區(qū)（產(chǎn)居一體社區(qū)）。新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，以此推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（3）多層次的項(xiàng)目綜合結(jié)構(gòu)。

旅游項(xiàng)目開發(fā)，是以項(xiàng)目完整運(yùn)營的方案為基礎(chǔ)的。因此，通過全案策劃，形成包括旅游產(chǎn)品項(xiàng)目策劃、旅游開發(fā)建造及投融資策劃、旅游營銷及經(jīng)營管理策劃三個(gè)方面內(nèi)容，就可以全面把握項(xiàng)目開發(fā)的條件。

在實(shí)際開發(fā)過程中，會(huì)形成多層次的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。包括地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、酒店開發(fā)、休閑項(xiàng)目開發(fā)、景區(qū)開發(fā)等。

（4）旅游綜合開發(fā)的平臺(tái)建設(shè)。

隨著世界已全面進(jìn)入信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”的模式成為必然趨勢(shì)。對(duì)于傳統(tǒng)旅游業(yè)來講，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展道路其實(shí)是充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式的變革、服務(wù)效能的提高，促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)VR、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)AR、混合現(xiàn)實(shí)MR、人工智能等新興科技與傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，在不斷改變游客旅游體驗(yàn)的同時(shí)，必將給中國文旅產(chǎn)業(yè)帶來前所未來的全新變革。線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的界限正在消失，一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，并通過O2O+，幫助企業(yè)迭代創(chuàng)新商業(yè)模式，幫助企業(yè)提高營業(yè)收入，幫助企業(yè)降低成本，幫助企業(yè)提高效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行落地的信息化，最終為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

綠維文旅的旅發(fā)網(wǎng)平臺(tái)以泛旅游產(chǎn)業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫（項(xiàng)目庫、資本庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)�、知識(shí)庫、人才庫、人脈庫）為基礎(chǔ)，通過“線上＋線下”、“標(biāo)準(zhǔn)化＋個(gè)性化”的商機(jī)撮合服務(wù)體系，突破旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營過程中資源不集中、信息不對(duì)稱等難題。一方面，平臺(tái)幫助供需雙方在網(wǎng)上自由“精準(zhǔn)匹配”，為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游商家、政府和個(gè)人提供效率更高、針對(duì)性與便利性更強(qiáng)的資源對(duì)接與綜合咨詢服務(wù)，打通旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全鏈全要素渠道，大大提高企業(yè)和政府在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中的成效；另一方面，平臺(tái)以資源整合力量撬動(dòng)中國旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)其高層次的發(fā)展與繁榮。本著最開放的分享精神、最全面的資料資源、最專業(yè)獨(dú)到的視角、最專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，提供高效、安全的分享對(duì)接平臺(tái)，最終形成中國旅游開發(fā)運(yùn)營綜合服務(wù)發(fā)展體系，提升整個(gè)平臺(tái)服務(wù)能力。

（5）旅游綜合開發(fā)的全程全產(chǎn)業(yè)鏈孵化。

旅游開發(fā)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)：投資商、開發(fā)商、運(yùn)營商、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、建造商、供應(yīng)商、服務(wù)商和營銷商，不同的細(xì)分角色，面對(duì)著景區(qū)、休閑區(qū)、度假區(qū)、溫泉、主題公園等不同的開發(fā)對(duì)象及產(chǎn)品類型，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)吃住行游購?qiáng)实?2大要素的整合……

2016年12月28日，在2016首屆旅游開發(fā)平臺(tái)大會(huì)上，綠維文旅控股集團(tuán)隆重推出了“中國旅游開發(fā)O2O平臺(tái)”，并啟動(dòng)了“旅游全產(chǎn)業(yè)鏈全程孵化聯(lián)合服務(wù)”。這一平臺(tái)的出現(xiàn)，是時(shí)代的呼喚。希望更多的機(jī)構(gòu)能夠加入這一平臺(tái)，共謀旅游大發(fā)展！

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